習近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是高質量發(fā)展的重要內容。堅持安全轉型，有利于筑牢綠色高質量發(fā)展的基礎和屏障，是總體國家安全觀在高質量發(fā)展中的具體體現。

實現經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，涉及能源結構、工業(yè)結構、交通結構、生產生活方式等各領域各方面，轉型過程中難免存在技術、經濟、社會等多方面風險。比如，新能源在一定程度上存在“靠天吃飯”“不易儲存”等問題，具有隨機性、波動性和間歇性的特點，加之新型儲能等配套技術有待成熟完善，實現能源過渡和替代需要一個較長時間周期。在綠色轉型過程中，若傳統(tǒng)能源保障不充分，新能源安全可靠接續(xù)能力不足，就容易引發(fā)局部時段、部分區(qū)域能源供給不足。因此，堅持安全轉型格外重要。

習近平總書記高度重視綠色低碳轉型中的安全問題，強調“在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實際、急于求成”。近年來，我們堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，扎實推進生態(tài)文明建設，確保轉型平穩(wěn)有序、過程風險可控，我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得重要進展。在傳統(tǒng)能源安全保障方面，油氣領域加大勘探開發(fā)和增儲上產力度，原油、天然氣產量持續(xù)增長。積極發(fā)展新能源和綠色低碳產業(yè)，產業(yè)競爭優(yōu)勢和安全水平不斷提升?？稍偕茉窗l(fā)展迅速，能源轉型取得顯著進展。截至2023年12月底，我國可再生能源發(fā)電總裝機達15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的51.9%，占全球可再生能源發(fā)電總裝機的比重接近40%。2023年新增能源生產總量中，非化石能源占比超過40%。綠色低碳產業(yè)不斷壯大，產業(yè)綠色化水平顯著提升。2023年，我國光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產量占全球比重均超過80%；新能源汽車產銷量占全球比重超過60%，連續(xù)9年位居世界第一；電動汽車、鋰電池和光伏產品“新三樣”產品出口首次突破萬億元大關，同比增長29.9%。此外，我國持續(xù)加強關鍵礦產資源的內外統(tǒng)籌，形成了關鍵礦產產業(yè)鏈上游的技術優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。

綠色低碳發(fā)展是經濟社會發(fā)展全面綠色轉型中的復雜工程和長期任務，能源結構、產業(yè)結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，要加強頂層設計、搞好統(tǒng)籌兼顧，堅持先立后破、堅守安全底線，確保轉型風險可控，保障轉型順利實施。

確保能源安全。注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補、深度融合。一方面，要認識到富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上。要進一步提升煤炭、油氣和其他關鍵性礦產資源的開發(fā)利用水平，增強煤炭等化石能源兜底保障能力。統(tǒng)籌國內外油氣資源安全保障，適度增儲上產以堅守國內資源保障底線，實現能源品種、進口來源、運輸方式的多元化，加強各類能源基礎設施安全保障。另一方面，加快構建新型能源體系，積極發(fā)展可再生能源，加強關鍵核心技術開發(fā)，鞏固新能源領域技術優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，著力增強能源系統(tǒng)的調節(jié)能力和氣候韌性，保障新型能源系統(tǒng)的運行安全。

確保產業(yè)鏈供應鏈安全。產業(yè)鏈供應鏈安全是經濟安全的重要組成部分，關系就業(yè)和社會穩(wěn)定。要優(yōu)化調整產業(yè)結構，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。可再生能源的全產業(yè)鏈競爭日益加劇，要加強關鍵礦產資源的海外布局和技術合作，保障新能源發(fā)展的資源安全。加強關鍵核心技術開發(fā)，利用我國能源供需多元、應用場景豐富的優(yōu)勢，不斷鞏固和發(fā)展新能源領域技術優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。對于傳統(tǒng)行業(yè)，不能以簡單去產能作為減碳的主要方式，而是要協同推進經濟結構調整、資源減量化利用、能源結構調整和提高能源效率，穩(wěn)步推動零碳燃料的替代、生產裝備和工藝流程的綠色低碳改造、原材料和產品的高效循環(huán)利用等，實現綠色低碳轉型。

保障人民群眾正常生活。綠色轉型會給人民群眾帶來切實的好處，但也需要關注轉型在一定時期對部分地區(qū)、行業(yè)和人群造成額外的負擔，需要通過機制建設予以解決。比如，構建新型電力系統(tǒng)需要增加對儲電設施、電網改造等方面的投資，相應的成本需要通過電價等方式消化，對受到電價影響的低收入群體要給予必要的保障。傳統(tǒng)化石能源資源豐富地區(qū)受綠色低碳轉型影響較大、較直接，需要采取多種措施，支持地方經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，發(fā)揮綠色轉型對創(chuàng)造就業(yè)、助力鄉(xiāng)村全面振興的積極作用，保障社會安全有序運行。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）

來源：人民日報