國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見解讀

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、審計(jì)署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)[2022]1117號，以下簡稱《意見》)。

一、出臺背景

第十九屆中央紀(jì)委第六次全會明確部署，今年要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題。

國務(wù)院第五次廉政工作會議指出，公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓，進(jìn)一步健全制度規(guī)范，嚴(yán)懲各類腐敗行為。

為深入貫徹落實(shí)第十九屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，一方面，國家發(fā)展改革委、司法部正在加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作;另一方面，通過出臺《意見》，進(jìn)一步申明法規(guī)制度要求，補(bǔ)齊配套制度機(jī)制短板，扎緊法規(guī)制度籠子，夯實(shí)招投標(biāo)各方主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。

二、《意見》的目標(biāo)和主要思路

《意見》緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)責(zé)更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴(yán)密可操作、監(jiān)管體

系更加健全有力為目標(biāo)，充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導(dǎo)招投標(biāo)活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。

一是明確主體權(quán)責(zé)，劃定行為邊界

強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專家評標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有

力的治理環(huán)境。

二是健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重

有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中重采購程序、輕采購結(jié)果的不良傾向，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。

三是強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究

推動行政監(jiān)督部門切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，

完善隨機(jī)抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為。

四是創(chuàng)新制度機(jī)制，提升工作實(shí)效

大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評標(biāo)報(bào)告審查、合同履約驗(yàn)收、招標(biāo)項(xiàng)目績效

評價(jià)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、內(nèi)部舉報(bào)人、行刑銜接等制度機(jī)制創(chuàng)新，提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)際效果。

三、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。

規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為，嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨(dú)立評標(biāo)。

加強(qiáng)評標(biāo)報(bào)告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價(jià)投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正。

暢通異議渠道，推進(jìn)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。

落實(shí)合同履約管理責(zé)任，加強(qiáng)對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督。

加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，嚴(yán)禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀。

強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

（二）堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為

嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報(bào)，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

加大違法投標(biāo)行為打擊力度，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰并按照規(guī)定納入信用記錄，對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。

(三)加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律 確保評標(biāo)專家認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，對評標(biāo)專家違法行為依法嚴(yán)肅查處。

提高評標(biāo)質(zhì)量 合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法保證充足的評標(biāo)時間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理 建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價(jià)和廉潔教育等管理制度。

嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式 積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)場所運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

（四）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，對于有關(guān)方面提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時勸阻，不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益。

加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

(五)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)

健全監(jiān)管機(jī)制

暢通投訴渠道，投訴處理結(jié)果按規(guī)定向社會公開，鼓勵建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”，健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制

加大監(jiān)管力度

全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)，行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。

健全信用體系

嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場王體信用評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

四、推動《意見》落實(shí)措施

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實(shí)執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場環(huán)境。

國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時開展專項(xiàng)督查檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實(shí)不到位的地方和單位，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議。

與此同時，國家發(fā)展改革委、司法部將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。

來源：中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺微信公眾號